乡村振兴新政：田园综合体发展农旅融合体可获增建设用地指标！农村产业融合发展是推进农业供给侧结构

导读：

农村产业融合发展是推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，是新形势下改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的重要举措。

党的十九大作出实施乡村振兴战略的决策部署，是新时期做好“三农”工作的重要遵循，中央经济工作会议指出要健全城乡融合发展体制机制，推进农业供给侧结构性改革等。

为贯彻落实党的十九大精神和中央有关要求，日前，国土资源部、国家发展改革委印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》。

通知指出，将安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。对存量建设用地用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励。

发改委负责人表示，新政体现了严格保护耕地与促进发展农村经济两个指导思想的有机结合、规范用地管理与创新支持用地政策的有机结合、用好增量和盘活存量的有机结合、中央统一要求和地方具体实施方面的有机结合，必将为促进农村一二三产业融合发展、推进农村供给侧结构性改革发挥积极作用。

一、八个方面明确保障农村产业融合发展用地的政策

《通知》从八个方面明确了保障农村产业融合发展用地的政策：

1.发挥土地利用总体规划的引领作用

明确优先安排农村基础设施和公共服务用地，做好农业产业园、科技园、创业园用地安排。乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村设施等建设。

2.因地制宜编制村土地利用规划

统筹农业农村各项土地利用活动，优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局，细化土地用途管制规则，加大土地利用综合整治力度，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农业农村绿色发展。

3.加强建设用地计划指标支持

安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励。

4.规范设施农用地类型

对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于规模经营必须兴建的配套设施，纳入设施农用地管理，实行县级备案。

5.改进设施农用地监督管理

加强执法监察和土地督察，防止擅自将设施农用地“非农化”。

6.鼓励土地复合利用

允许在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整，仍按耕地管理。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展农村新产业新业态，拓展土地使用功能，提高土地节约集约利用水平。

7、夯实基础工作

开展耕地质量等别调查评价与监测工作，定期更新耕地等农用地土地等别数据库，稳步推进农用地基准地价制定和发布工作，加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。

8.强化部门协同配合

加强部门协同联动，共同开展本地区农村产业融合发展用地现状和需求的调查分析，确定各业各类用地标准和用地保障方式，健全政策体系。联合执法监管，做好风险防控，合力推动新时期农业农村发展。

二、国土资源部规划司有关负责人就新政进行了解读：

1.农村产业融合发展急需用地保障政策

近年来，党中央、国务院高度重视农业供给侧结构性改革，支持农村产业融合发展。连续3年的中央一号文件都对此作出明确要求。2017年国家发改委明确将“研究提出保障农村产业融合发展用地的政策意见”作为年度重点工作，由国土资源部和国家发展改革委落实。

此次《通知》旨在主动作为、综合施策、落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善农村土地用途管制，做好农村产业融合用地保障，满足农村各类新产业新业态项目用地需求，加快推进农业农村现代化，促进农业增效和农民增收。

2.立足优化空间布局发挥规划引领作用

《通知》明确提出“发挥土地利用总体规划的引领作用”“因地制宜编制村土地利用规划”，并围绕计划指标安排给出了有针对性的政策红利。

规划方面，充分适应农村地区地域广阔、布局分散的特点，发挥规划统筹作用，允许预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。

2017年中央一号文件明确，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。

《通知》认真落实中央精神，要求安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。

同时为了鼓励盘活存量建设用地，《通知》明确对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县地区，有关地方可给予新增建设用地计划指标奖励。

需要明确的是，保障农村产业融合发展，并不意味着要在农村实行规模扩张，大量增加新增建设用地。

农村的发展，必须坚持底线思维，确保农村产业发展在不占用永久基本农田、不突破建设用地规模、不破坏生态环境和人文风貌的前提下开展。

按照党的十九大提出的“优化存量资源配置，扩大优质增量供给”要求，做好农村产业融合发展，应立足现有农村用地规模和布局的优化。

对此，《通知》提出了统筹农业农村各项土地利用活动，优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局。在规划实施手段上，充分利用土地综合整治平台，加大整治力度，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农业农村绿色发展。

3.设施农用地管理服务更精准监管更高效

近年来，设施农用地利用方面出现了一些新问题、新情况，突出表现为：现有设施农用地范围难以满足实际发展需要，一些地方借设施农用地名义违法用地。

为此，《通知》进一步扩大了设施农用地范围，将农业生产的配套设施由“规模化粮食生产”延伸为“规模经营必须兴建”范畴。如蔬菜种植等农作物种植园的看护类管理房用地，临时性烤烟等农产品晾晒、临时存储、分拣包装等初加工设施用地。通过进一步优化设施农用地范围，促进依托农业的产业融合和农业发展。

同时，明确因地制宜保护耕地；鼓励土地复合利用，对农用地，在严格保护耕地和保护生态环境、坚持农地农用的前提下，可以复合休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等功能；对农村集体建设用地，在促进节约集约用地、保障农民权益的前提下，可以复合民宿民俗、创意休闲等功能。

十九大报告首次提出“乡村振兴”战略，实施乡村振兴战略是我国新时期下的新战略，特色小镇，田园综合体，乡村旅游，扶贫攻坚工程等在这一战略指导下得以综合发展。乡村振兴战略实施将会带来农村土地的规模化流转，而土地流转机制的盘活、规范的建立，又将进一步增强农业经营主体的积极性和创造性，田园综合体，特色小镇在这一战略指导下，将会更加具有实战方向。2018年1月20-22日，壹方城、清大文产规划设计研究院主办的“2018第17届中国特色小镇与田园综合体模式创新与项目实操总裁峰会”将在杭州举行，带您一起求真知、探灼见！特邀行业20多位一线项目操盘手齐聚，从特色小镇、政策机遇、国家扶持、创建申报、顶层设计、盈利模式、策划创意、规划设计、产业导入、落地要点、操盘实践、运营模式、IP打造、投融资模式、资源链接、项目考察等全维度解读。

【各级关注】：地方政府、运营商、开发商、规划机构、投资公司

【会议时间】：2018年1月20日-22日（3天2夜）

【会议地点】：中国－杭州

【参会对象】：特色小镇田园综合体开发及相关产业链董事长、总经理等核心高管（400人）

【主办单位】：清大文产（北京）规划设计研究院、中国文化产业园区联盟、北京壹方城智汇科技有限公司

【报名咨询】：153 2108 5795 沈经理（手机即微信）

【各级关注】：地方政府、运营商、开发商、规划机构、投资公司

-----峰会内容板块-----

第一板块：田园综合体与特色小镇产业政策、产业趋势、申报审批及规划解读（乔润令：国家发改委城市和小城镇发展研究中心主任城镇中心副理事长；李季：清大文产（北京）规划设计研究院院长；袁英华：国家开发银行信贷局原局长，中国开发行金融促进会副会长）

第二板块：田园综合体与特色小镇运营模式创新及实践（傅林江：蓝城集团执行总裁；朱胜萱：相伴文旅及相伴原社创始人；望峤：袁家村乡村践行者；马寅：中国‘’四大神盘‘’之一阿那亚品牌创始人）

第三版块：欢迎晚宴+文旅，特色小镇创新IP资源链接会（圆桌对话、项目路演、自由交流、洽谈合作）

第四版块：田园综合体与特色小镇项目IP打造、核心价值提炼及运营创新（朱仁斌：浙江省安吉县鲁家村党支部书记；杨国清：德清文化旅游集团总经理；王龙江：众安集团首席思想官，名宿产业发展公司CEO）

第五板块：田园综合体与特色小镇项目投融资创新模式解读及实践

（梁川：大梁文旅集团董事长；李川：财政部PPP专家库专家，国家发改委PPP专家库入库专家；谭志国：财政部、发改委PPP专家库专家成员；陈高峰：同路机构董事长、创意资产发起人）

第六板块：田园综合体与特色小镇创新IP路演及创新运营体系案例解读（同路机构董事长—陈高峰）

-----贵宾席及会员企业专享----

【私董会1】 主题：如何借助‘’PPP模式‘’等金融手段助推特色小镇/田园综合体建设（许安拓：国务院农业开发办、国家开发银行以及PPP项目评审专家、国家农业部科技部工信部等部委项目评审专家）

【私董会2】 主题：特色小镇/土地政策问题研讨（乔润令：国家发改委城镇中心原副主任、中国小城镇及城镇化研究专家；

【项目考察】田园综合体与特色小镇标杆项目考察（1、无锡田园东方；2、安吉鲁家村）

报名方式

沈顾问 153 2108 5795 微信（发送公司+姓名+职位+手机）

短信：编辑“公司＋姓名＋职位＋联系方式”发送至15321085795

备注：☆本次峰会仅限相关企业董事长、总经理等核心高层参会，会收取一定费用，请悉知！

【壹方城近期游学】

［西安站2018年1月27-29日］壹方城汗马研习袁家村项目游学考察

乡村振兴新政：田园综合体 发展农旅融合体可获增建设用地指标！

乡村振兴新政：田园综合体发展农旅融合体可获增建设用地指标！