《台州市发展学前教育第三轮三年行动计划（2018—2020）》政策解主编丨昍朤版权归原作者所有

日前，台州市人民政府办公室印发了《台州市发展学前教育第三轮三年行动计划（2018—2020）》（台政办发〔2018〕6号）（以下简称《三年行动计划》），现解读如下：

一、制定背景

1.从国家层面看

“十三五”期间，学前教育将面临资源不足和普惠不够的双重压力，必须在巩固一期、二期行动计划成果的基础上，继续编制实施第三期学前教育行动计划，

保持重视程度不减、投入力度不减、工作干劲不减，

持续推进学前教育改革发展，努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。为此，2017年5月，经国家教育体制改革领导小组审议通过，教育部、国家发展改革委、财政部、人社部四部门

印发了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》

（教基〔2017〕3号）。

2.从省级层面看

浙江学前教育总体走在全国前列，但随着户籍制度改革、二孩政策的实施及城镇化进程的推进，“有园上”和“入好园”成为老百姓关心的热门话题。

普惠性资源依然不足，公办园少、民办园贵的问题仍在我省不同程度存在。

为促进和规范学前教育，提高学前教育质量，2017年5月26日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过了《浙江省学前教育条例》（第58号），自2017年9月1日施行。

《条例》的颁布和实施在浙江省学前教育史上具有里程碑意义，也标志着我省学前教育工作迈上了规范化、法治化的轨道。

为深入贯彻落实教育部教基〔2017〕3号和《浙江省学前教育条例》精神，

浙江省人民政府下发了《浙江省发展学前教育第三轮行动计划（2017—2020年）》

（浙政办发〔2017〕137号），

要求各市、县人民政府制定并实施发展学前教育第三轮行动计划。

3.从市级层面看

台州市学前教育经过两轮三年行动计划的实施，已取得了阶段性成效，多项主要发展指标增幅居全省前列，财政投入持续加大，学前教育规模不断扩大，教师队伍不断优化，非法办园现象得到有效扼制，学前教育整体质量不断提高，

初步构建起“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系

。但横向看，我市学前教育基础依然薄弱，仍是我市基础教育短板中的短板，随着经济社会迅速发展和人口不断增长，以及全面二孩政策、户籍制度改革的落地实施，

我市学前教育面临着许多亟待解决的困难和问题，补齐学前教育发展短板依然是当前我市教育工作的重中之重。

比如，学前教育提质扩容的需求与合格师资紧缺的矛盾日益突出；适龄幼儿入好园难的矛盾日趋凸现；公办幼儿园比例低，部分公建配套幼儿园未实现按小区规模足额同步设计、同步建设、同步验收和同步交付使用；幼儿教师队伍专业水平与劳动合同制教师待遇收入不高的问题依然存在；学前教育财政性经费投入占比偏低，学前教育可持续发展的体制机制还需完善等。这些都需要各级政府进一步高度重视，加快推进，赶超发展，切实解决学前教育发展不充分、不均衡问题，努力推动学前教育高质量发展。

二、起草过程

1.加强调查研究

2017年8月，我们启动了《台州市发展学前教育第三轮三年行动计划》的起草工作，到各地各幼儿园实地调研走访。在此基础上，形成《台州市发展学前教育第三轮三年行动计划》（初稿）。

2.多方征求意见

9月上旬，书面征求县（市、区）教育局意见。9月19日，召集市教育局处室负责人、教研室幼教教研员、县（市、区）教育局分管负责人和园长代表召开意见征求会。9月21日，书面征求省教育厅相关处室负责人意见。10月11日，书面征求市编办、市发改委、市财政局、市人力社保局、市国土资源局、市建设（规划）局、市卫计委等市级部门意见。11月上旬，我们征求了教育系统部分党代表、人大代表、政协委员意见。11月14日，市政府办公室书面征求了各县（市、区）人民政府和市级相关部门的意见。

3.部门多次协商

11月7日，市教育局与市财政局进行了面对面协商。12月26日，市政府副秘书长柯婉瑛召集市教育局、市财政局就学前教育投入问题再次协商。2018年1月15日下午，张兵市长亲自主持召开由市编办、市发改委、市教育局、市财政局、市人力社保局、市建设（规划）局、市国土资源局等部门参加的协调会，专题听取并研究台州市学前教育第三轮行动计划制订情况，最终形成了《台州市发展学前教育第三轮三年行动计划（2018—2020年）》的送审稿。

三、主要内容

《第三轮三年行动计划》由五部分组成，分别为发展现状、指导思想、目标任务、主要措施和工作要求。

第一部分是发展现状

经过两轮三年行动计划的实施，我市学前教育取得了阶段性成效，但仍是基础教育的短板，亟需加大力度，赶超发展。

第二部分是指导思想

认真贯彻《浙江省学前教育条例》精神，坚持以儿童发展为本的教育理念，坚持以人民群众对美好生活的追求为导向，坚持“政府主导、公益普惠、内涵发展”的原则，全面提高学前教育的质量，办人民满意的学前教育。

第三部分是目标任务

总体目标是到2020年，全面建成城乡全覆盖、质量有保证的学前教育公共服务体系。

具体目标是

完善幼儿园布局规划，实现学前教育普惠发展；提高幼儿教师专业水平，确保学前教育高标准普及；加大升等创优力度，提升学前教育办学水平。

第四部分是主要措施

一是基础设施提升行动，二是办园等级提升行动，三是教师素质提升行动，四是保教水平提升行动。

第五部分是工作要求

一是加强组织领导，二是强化经费保障，三是推进综合改革，四是强化考核评估。

台州市发展学前教育第三轮三年行动计划

内容摘要

一、目标任务

（一）

总体目标

到2020年，普惠性幼儿园比例达到90%以上，幼儿教师持证率达到95%以上，全面建成城乡全覆盖、质量有保证的学前教育公共服务体系。

（二）

具体目标

——完善幼儿园布局规划，实现学前教育普惠发展。

2018年，普惠性幼儿园比例达到88.5%以上，公办幼儿园覆盖面达到30%以上；到2019年，普惠性幼儿园比例达到89%以上，公办幼儿园覆盖面达到33%以上；到2020年，普惠性幼儿园比例达到 90%以上，公办幼儿园覆盖面达到36%以上。

——提高幼儿教师专业水平，确保学前教育高标准普及。

确保2020年之前所有幼儿园配足配齐保教人员。2018年，教师持证率达到90%以上；到2019年，教师持证率达到92%以上；到2020年，教师持证率达到95%以上。

——加大升等创优力度，提升学前教育办学水平。

2018年，等级幼儿园覆盖面达到94%以上，等级幼儿园比例达到91%以上；到2019年，等级幼儿园覆盖面达到95%以上，等级幼儿园比例达到92%以上；到2020年，等级幼儿园覆盖面达96%以上，等级幼儿园比例达到93%以上。

二、主要措施

（一）

开展基础设施提升行动

科学统筹规划，优化资源配置。

实施扩容改薄，提升办园水平。

鼓励社会力量办园，增加资源供给。

发展农村学前教育，改善办园条件。

（二）

开展办园等级提升行动

理顺管理体制，健全管理网络。

清理无证办园，规范办园行为。

教师持证上岗，人员配备达标。

推动升等创优，扩大优质供给。2020年底前，乡镇（街道）公办中心幼儿园都要达到二级标准。

（三）

开展教师素质提升行动

保障教师待遇。

加大培训力度。争取到2020年全市幼儿教师学历合格率达100%。到2020年，培养市级骨干教师120名，县级骨干教师600名。组织幼儿园保健医生、保育人员的专业培训，争取培训率达到100%。

加强园长队伍建设。确保三年内幼儿园园长培训率达100%。

完善教科研体系。

（四）

开展保教水平提升行动

坚持科学保教。

强化安全管理。

发展特殊教育。

加强质量评估和监管。

三、工作要求

（一）

加强组织领导

各县（市、区）要认真编制和实施发展学前教育第三轮行动计划，要把行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程、相关部门的年度任务及考核，强化人、财、物等要素保障，确保各项目标任务落到实处。

（二）

强化经费保障

各县（市、区）要切实加大财政投入力度，坚持优先保障和重点投入，新增教育经费向学前教育倾斜，县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例要达到6%以上。

（三）

推进综合改革

各县（市、区）要按照推进城乡基本公共服务均等化、深化基础教育改革、构建学前教育公共服务体系等要求，统筹推进办园体制、投入体制和用人制度等方面的改革，跨越式提升学前教育发展水平。

（四）

强化考核评估

市政府将《浙江省学前教育条例》贯彻落实情况和学前教育三年行动计划目标完成情况列入对各县（市、区）及相关部门考评的重要内容。市、县两级教育督导部门要把学前教育发展作为教育督导工作重点内容之一。

主编丨昍朤

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