2017中国PPP投资论坛: 华宇国信PPP实践和创新方案受关注以“创新驱动规范发展”为主题的2017

以“创新驱动规范发展”为主题的2017中国PPP投资论坛于9月23日在中央财经大学举办。本次论坛邀请到著名经济学家、北京大学教授、中国PPP投资论坛总顾问厉以宁先生和财政部、发改委等部委领导做重要发言。论坛以我国三年来PPP模式的发展实践为基础与理论相结合，深入探讨PPP模式如何助力化解地方债务风险，实现国有资产管理升级。华宇国信所属政信金融服务集团国投信达投资基金集团有限公司（以下称国投信达）作为国内首家以政信为主攻领域的专业一体化政信金融服务商，其总经理邱鹰先生以《中国PPP实践创新》为题分享了该公司在PPP领域的实践经验和探索。

邱总主要从国家推行PPP模式的初衷、PPP模式的优势、华宇国信运用PPP模式在化解地方债务风险和助力国有资产管理方面的创新和实践进行了阐述。

邱总在发言中提到，集团作为专门从事于政信金融的综合服务商，将企业的发展定位在响应国家政策助力地方债务化解。他说道：”PPP应该聚焦解决以下两方面的问题：（1）提高资产的运作效率，使国有资产有效运转起来，创造效益，缓解政府财政压力。（2）加快转变政府职能，提升国家治理能力，提高公共服务的效率和质量。国有资产的营运效率、估值水平、变现能力和可持续发展能力，将直接关系一个地方政府的经济调控能力和发展社会公共事业的能力。”

在与地方政府一步步深入合作的过程中先后投资城市旅游、智慧城市建设、工业园区建设、产业园区建设、市政基础设施建设等多类项目。集团在这一过程中不仅看到了企业的巨大社会价值，而且逐渐探索出了一条合规合法、可操作性强的服务体系和模式。

邱总指出，PPP模式具有7大显著优势：可以有效控制建设费用的超支、有利于转换政府职能，减轻财政负担、促进投资主体的多元化、有利于提高公共部门服务水平、应用范围广泛、经济发展带动能力强、促成公共利益最大化。邱总表示PPP模式已成为推进国家治理体系与治理能力现代化的必然选择。

根据邱总发言，集团通过引入行业顶级专业智库团队进行顶层设计规化；以地方经济发展需求为导向做好PPP项目规划咨询、提升项目的投资效益。通过整体策划最大限度提升PPP项目的收益性，真正做到PPP的物有所值，政府财政承担有限责任情况下的有效放大财政引导资金的杠杆作用吸引社会资本服务地方经济建设。这也是国投信达捐建政信研究院的初心，希望借助高校智库打造“产学研政用”一体的产业支持生态。

邱总以国投信达在服务山西襄垣提升国有资产运营效率方面的经验做了分享。

根据邱总介绍，集团在襄垣首先通过设立也引导基金，有针对性的帮扶地方优势产业，利用各种金融创新引入社会资本，满足地方民生及产业发展需求；辅导园区企业进行境内外IPO上市拓宽融资渠道，破解企业发展难题。为支持该园区企业上市为例，我们联合IPO上市专业团队对企业进行调研，结合上市要求对企业资产进行梳理，主营业务进行远期规划。力争早日打通直接融资渠道。通过上市加速提升企业的法人治理结构水平，能从根本上解决企业对资本的需求。以政企引导基金大力支持企业发展上市的示范作用，吸引更多国内外相关的优质企业入驻园区。从而有效推动PPP项目的投资优化，促进以产业带动地方经济增加财政收入，形成地方政府投资与经济发展的良性循环，有效化解经济的快速发展与PPP公共服务供给不足的矛盾。

向项目公司引入先进管理理念和技术支持，实现项目公司持续发展壮大，实现地方经济可持续发展，可以切实体现“政信为本服务于民”的企业核心理念。

根据财政部化解地方债务的思路，集团在应用PPP模式化解地方债务问题方面，进行了金融创新的探索，并以获得了地方政府的认可。集团及核心成员单位华宇国信已经在四川，云南、湖南，贵州、广西、重庆等多省市展开了试点，其中以南充解决存量债的解决方案进行了案例分析。

首先依托研究院力量对存量项目进行统筹优化。集团通过智库团队对南充高坪存量资产项目进行评估梳理，结合中央财经大学政信研究院的专家咨询意见把高坪区存量PPP项目列为专题研究突破创新。根据地方政府债务性质、债务规模及整体规划对存量项目进行综合性统筹优化，提高存量项目和新增项目的收益性，提出存量项目转化PPP的项目清单，合法合规依次入库。

第二，协助解决合规合法入库。依托国内著名PPP项目规划设计公司，研究提高存量项目和新增项目的收益性，提出存量项目转化PPP的项目清单，合法合规依次入库。

第三，对国有资产优化重组，提升造血功能。计划综合利用PPP项目资产证券化、资产打包、企业及项目债券等退出方式，使地方政府国资公司具备自我造血功能，服务经济发展，引领地方政府投融资体制改革。

对于PPP模式的收益性，邱总指出：政信事业是一个长期事业，民生事业，不是暴利行业，我们认为相关的PPP投资企业，涉足PPP领域时，应该力争服务，立足共赢多赢，要考虑对项目进行深耕细作，为项目提供咨询与产业设计服务，尽力支持项目的PPP设计与建设，有效促进项目建设合规、高速发展。通过整体项目的规划优化，组合设计，实现项目的经济价未来的发展充满信值，最终实现政府与社会资本效益的最大化，促进投资与发展的良性循环。

最后，邱总对PPP模式的未来充满信心，他讲到：”在我们的民族复兴道路上，我们非常有幸从事了一项能够助推国家经济发展和社会进步的伟大事业，赶上了国家推行“一带一路”战略和城镇化建设的重要机遇期，这也正是PPP模式发挥重要作用的时期。”“中国PPP投资论坛”已经成功举办两届，在中央财经大学指导下，中央财经大学政信研究院的倾力承办下，来自全国各地数百家地方政府代表、专家学者和媒体朋友共聚一堂，贡献了PPP投资领域的一个理论与实践相结合的丰盛大餐。

华宇国信